„Întrucât până la data de 31 decembrie 2018 România trebuie să transmită Comisiei Europene aplicații de plată în valoare de minim 3.4 miliarde euro, am considerat necesară urgentarea măsurilor care să asigure condițiile recuperării întârzierilor înregistrate în absorbția fondurilor europene”, afirmă Rovana Plumb, ministru delegat pentru fonduri Europene, într-un comunicat.

Guvernul României a modificat, prin Ordonanța de Urgență nr. 49/2017 adoptată în ședința de vineri 30 iunie, mai multe acte normative, în scopul de a accelera absorbția de fonduri europene și de a facilita implementarea proiectelor pe infrastructura de transport și pe celelalte programe operaționale.

Printre altele, au fost modificate:

1. Modificarea mecanismului prefinanțării

Această schimbare, în opinia autorităților, va reduce presiunea de pe bugetele proprii ale beneficiarilor de fonduri europene.

„Prin prezenta OUG se introduce posibilitatea acordării de prefinanțare pentru toate categoriile de cheltuieli eligibile, respectiv pentru toate proiectele implementate de autorități publice locale și beneficiari privați, indiferent de fondul european care le finanțează. Noul mecanism introdus reduce presiunea asupra bugetelor proprii ale beneficiarilor și asigură, la nivelul autorităților de management, o gestionare mai eficientă a fondurilor nerambursabile, precum și o mai bună monitorizare a proiectelor finanțate”, se arată în comunicat.

Ordonanța are un efect direct și asupra implementării proiectelor, prin crearea unui mecanism care motivează beneficiarul să finalizeze lucrările în termenele asumate, pentru a avea acces la întreaga sumă de prefinanțare, în conformitate cu reglementările OUG 49/2017.

Înainte de această modificare, era prevăzută posibilitatea acordării de prefinanțare beneficiarilor numai pentru cheltuielile salariale eligibile în cadrul proiectelor finanțate din fonduri europene.

2. Modificarea pragului de supracontractare

În vederea creșterii absorbției, Guvernul a decis lărgirea bazei de proiecte care pot genera cheltuieli eligibile prin majorarea procentului de contractare, astfel:

• La nivel de program din Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul de Coeziune și cofinanțare de la bugetul de stat se poate contracta în limita a 50% din valoarea acestei alocări, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate cu această destinație prin legile bugetare anuale;

• La nivel de program Fondul Social European, Fondul de Ajutor European destinat celor mai Defavorizate Persoane și cofinanțare de la bugetul de stat în limita a 20% din valoarea acestei alocări, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate cu această destinație prin legile bugetare anuale.

3. Modificarea eliberării autorizațiilor de construire pentru proiectele de infrastructură de transport de interes national

Pentru accelerarea implementării proiectelor de infrastructură de transport de interes național cu finanțare europeană, autoritățile vor elibera autorizații de construire fără elaborarea și aprobarea prealabilă a unei documentații de amenajarea teritoriului sau de urbanism.

De aseamenea, această modificare simplifică legislația pentru proiectele de investiții din România, măsură prevăzută în Programul de Guvernare.

În conformitate cu reglementările OUG 49/2017, se pot emite autorizații de construire fără elaborarea și aprobarea prealabilă a unei documentații de amenajarea teritoriului sau de urbanism pentru proiectele de infrastructura de transport de interes național, care sunt cuprinse în planul de amenajare a teritoriului național - secțiunea I- Rețele de transport și/sau în Master Planul General de Transport al României, cu excepția porturilor, aeroporturilor, gărilor, triajelor, depourilor, metroului, terminalelor de transport combinat și punctelor de trecere a frontierei, fără afectarea prevederilor referitoare la calitatea și disciplina în construcții.

4. Instituirea unei norme privind emiterea titlului de creanță pentru beneficiarii naționali care pot fi din categoria universităților, institutelor de cercetare, organizații sau fundații, instituții/autorități publice

Având în vedere închiderea perioadei de programare 2007-2013, precum și necesitatea finalizării programelor aferente acestei perioade, se impune o intervenție legislativă, în sensul introducerii de reglementari care să facă posibilă continuarea finanțării programelor până la finalizarea, în bune condiții, a acestora și prevederea mecanismelor și fluxurilor financiare necesare recuperării debitelor și reglării soldurilor finale, se arată în comunicat.

Prin completările aduse prin propunerea de ordonanță de urgență se instituie măsurile necesare pentru reîntregirea bugetului de stat. În lipsa acestor măsuri, recuperarea sumelor în instanță presupune un proces de durată cu impact asupra disponibilității unor fonduri necesare asigurării altor finanțări urgente.