Curtea Europeană de Conturi: Sprijinul UE, impact limitat în consolidarea administrației din Moldova
Sprijinul financiar acordat de Uniunea Europeană Republicii Moldova în scopul consolidării administrației publice a acestei țări a avut doar un impact limitat, potrivit unui raport al Curții Europene de Conturi.
După ce a examinat programele de sprijin bugetar din sectoarele justiției, finanțelor publice, sănătății și apei, Curtea Europeană de Conturi a constatat că există puține elemente care să indice că s-au realizat progrese. Și asta în condițiile în care, din 2007 și până în prezent, R. Moldova este țara din vecinătatea estică a UE care a primit cel mai mare ajutor financiar: 782 de milioane de euro.
Unele dintre deficiențele observate se pot explica prin acțiunea unor factori externi, cum ar fi lipsa de voință politică a autorităților naționale, în timp ce altele au fost cauzate de neajunsurile existente la nivelul concepției și al implementării programelor și a proiectelor care au făcut obiectul auditului.
”UE întâmpină dificultăți semnificative la implementarea asistenței în Republica Moldova”, a declarat Hans Gustaf Wessberg, membru al Curții de Conturi Europene responsabil de acest raport.
a mai spus Wessberg.”Combinația dintre instabilitatea politică și macroeconomică, guvernanța defectuoasă și capacitatea slabă a administrației publice reduce în mod considerabil marja de manevră de care dispune Comisia Europeană pentru încurajarea reformelor”,
Pe de altă parte, Curtea consideră că Executivul european ar fi putut să reacționeze mai rapid atunci când s-au observat riscurile implicate.
”Programele nu au fost suficient de bine aliniate la strategiile Republicii Moldova, iar beneficiile lor potențiale au fost reduse deoarece Comisia nu a făcut uz pe deplin de posibilitatea pe care o avea de a stabili condiții prealabile pentru plata ajutorului. Comisia ar fi putut da dovadă de mai multă strictețe atunci când a evaluat respectarea condițiilor, iar acordarea unor fonduri suplimentare ca stimulent nu era justificată pe deplin”, apreciază Curtea de Conturi a UE.
Deși UE a apreciat că modul în care au fost concepute proiectele a fost, în general, ”relevant”, Curtea a descoperit că asistența europeană a fost parțial eficace în ceea ce privește consolidarea administrației publice: ”Sfera de aplicare și programarea în timp a acestor proiecte nu au fost însă întotdeauna bine coordonate cu programele de sprijin bugetar. Asistența tehnică specifică acordată în vederea dezvoltării capacității administrative a început să fie furnizată abia după trecerea câtorva luni de la demararea programului principal de sprijin bugetar”.
Totodată, nu s-a recurs întotdeauna la alte proiecte de asistență tehnică și de înfrățire instituțională (twinning) pentru a pregăti sau a susține programele de sprijin bugetar.
”În general, proiectele au produs realizările scontate, însă, din cauza lipsei de voință politică și a altor factori externi, rezultatele nu au fost întotdeauna sustenabile”.
În aceste condiții, Curtea de Conturi a formulat mai multe recomandări de care Comisia Europeană să țină cont, în vederea ameliorării asistenței acordate de UE Republicii Moldova:
- să utilizeze cu mai multă rigurozitate sistemul de alertă timpurie astfel încât să prevină sau să diminueze riscurile.
- să coreleze mai bine programele de sprijin bugetar cu strategiile naționale.
- să consolideze utilizarea condiționalității și a indicatorilor de performanță.
- să stabilească o legătură mai explicită între acordarea de fonduri suplimentare ca stimulent și realizarea unor progrese demonstrabile.
- să coordoneze proiectele cu programele de sprijin bugetar sectorial.
- să asigure sustenabilitatea proiectelor, evaluând în mod mai sistematic capacitatea și angajamentul politic al autorităților publice de a asigura durabilitatea rezultatelor proiectelor.
Background
Republica Moldova este cea mai săracă țară din Europa.
Începând cu 2007, R. Moldova i s-a alocat ajutor financiar în valoare de 782 de milioane de euro, ceea ce reprezintă aproape 37 de euro pe cap de locuitor pe an – suma cea mai ridicată acordată unei țări din vecinătatea estică a UE.
Comentarii