Noua legislație a achizițiilor: secretizarea subcontractorilor sub 5%, eliminată din varianta finală

09 Nov 2015 - 13:23 actualizat: 10 Nov 2015 - 07:17

Achizițiile publice, o piață de 15 miliarde de euro anual

Prevederea ca subcontractorii cu mai puțin de 5% din valoarea contractului să poată fi nedeclarați a fost eliminată din Legea achizițiilor clasice, în varianta finală a Guvernului. Vezi în siteză toate noutățile din legile care pleacă în Parlament.

Roxana Mînzatu, Președintele Agenției Naționale de Achiziții Publice a spus într-un interviu acordat EurActiv.ro că posibilitatea ca subcontractorii ce dețin mai puțin de 5% din valoare unui contract și nu vizează „activități esențiale” nu a fost păstrată în varianta finală a Legii achizițiilor clasice.

EurActiv.ro a semnalat încă din luna august, la observația expertului Sorin Fusea că „Această excepție deschide practic o portiță pentru sifonarea banilor publici”. Unii oficiali au explicat ulterior, la solicitarea EurActiv că s-a introdus această facilitate la semnalele pieței și au menționat caracterul „neimportant” al acestor contracte față de obiectul principal al achiziției.EurActiv.ro a semnalat încă din luna august, la observația expertului Sorin Fusea că „Această excepție deschide practic o portiță pentru sifonarea banilor publici”.

Cele patru legi care compun noua legislație a achizițiilor publice, ce trebuie să intre în vigoare începând de la 1 ianuarie 2016 au fost adoptate de Guvern în variantă finală și vor intra în dezbaterea Parlamentului.

Multe dintre doleanțele exprimate de experții din piață vor fi abordate în legislația secundară: norme de aplicare și ghiduri cu îndrumări, a mai spus Roxana Mânzatu pentru EurActiv.

Mai multe informații oferite de Președintele ANAP despre nooua legislație, în interviul acordat EurActiv.ro - aici.

Modificările în sistemul de achiziții publice și modificarea legislației au fost anunțate de Ministrul Eugen Teodorovici încă din primăvara anului 2014. A fost necesar mai bine de un an și jumătate pentru a fi adoptate de Guvern în varianta finală.

Noutăți în legislația achizițiilor publice

Autoritatea Națională pentru Achiziții a publicat un document cu principalele noutăți aduse de pachetul legislativ. Între acestea:

Praguri

5.186.000 Euro: contracte de achiziție publică de lucrări,

134.000 Euro: contracte de produse și servicii ( se aplică și autorităților locale

pentru o abordare unitară)

750.000 Euro: contracte de servicii care au ca obiect servicii sociale și alte servicii

specifice, indiferent de tipul autorității contractante (se modifică astfel modul de

diferențiere a serviciilor cuprinse în prezent în Anexa 2A și Anexa 2B)

Pragurile valorice vor fi exprimate în lei pentru a evita confuziile din trecut.

Sunt introduse prevederi de revizuire a pragurilor.

Reducerea termenelor limită în cadrul procedurilor de atribuire

- licitația deschisă: termenul minim depunere oferte - 35 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 15 zile (în prezent, termenul este de 40 de zile)

- licitația restrânsă: termen minim depunere candidaturi - 30 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 15 zile, iar termenul minim pentru depunerea ofertelor - 30 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 10 zile (în prezent, termenul pentru depunerea candidaturilor este 30 de zile, iar pentru depunerea ofertelor 35 de zile)

- Prin îndrumare metodologică autoritățile contractate trebuie să fie orientate să stabilească durata de elaborare a ofertelor în funcție de complexitatea achiziției.

Modernizare prin obligativitatea utilizării mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de atribuire:

- aprilie 2017 - unități de achiziții centralizate

- octombrie 2018 - toate autoritățile contractante

Criterii de atribuire

- 3 criterii de atribuire - prețul cel mai scăzut / costul cel mai scăzut (ciclul de viață)/ cel mai bun raport calitate – preț-cost (obligatoriu pentru serviciile intelectuale și serviciile sociale)

- promovarea unei abordări orientate pe performanță în redactarea specificațiilor tehnice, fapt de natură a încuraja inovația, obținerea "value for money” și care să îndrume autoritățile contractante spre derularea unor proceduri de atribuire în care să fie posibilă depunerea de oferte alternative.

Consultarea pieței

- reglementarea expresă a posibilității autorității contractante de a organiza consultări cu piața, anterior realizării unei achiziții, cu posibilitatea invitării la consultări a experților independenți, autorități publice și/sau operatori economici

- detalierea aspectelor operaționale se va face în cadrul legislației secundare: cel puțin on-line (prin SEAP), dar și prin alte forme care să asigure primirea unui ”feedback” concludent de la operatorii economici reprezentativi în domeniul achiziției în cauză

Împărțirea pe loturi

- facilitarea accesului IMM-urilor prin utilizarea regulii de împărțire pe loturi a contractului de achiziție publică; Autoritățile contractante vor fi obligate să justifice decizia de a nu recurge la atribuirea contractului pe loturi

- recunoașterea dreptului autorităților contractante de a limita numărul loturilor care pot fi atribuite aceluiași ofertant, chiar și în cazul în care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile

- introducerea posibilității de a atribui contracte prin reunirea mai multor loturi și acordarea acestora aceluiași ofertant în situația în care, la aplicarea criteriului de atribuire, acest aspect ar fi mai avantajos pentru autoritatea contractantă, decât să atribuie respectivele loturi în mod separat mai multor ofertanți

Directivele Europene pe care le transpune legislația națională

Noile directive europene sunt:

1) Directiva privind achizitiile publice - denumita "clasica"

2) Directiva privind sectorul utilitatilor publice

3) Directiva privind contractele de concesiune.

Aceste legi, în vigoare începând de anul trecut, pot fi consultate aici.

Comentarii

Nume *

Vreau să primesc notificări pe mail atunci când cineva răspunde la comentariul meu.
(Prin bifarea acestei opțiuni vă dați acordul pentru a primi notificări privind comentariul dumneavoastra pe adresa de mail completată. Dezabonarea se face cu un clic din orice notificare.)

Avertisment: Prin apăsarea butonului "Trimite" sunteți de acord ca textele introduse în câmpurile „nume ” și „comentariu” să fie făcute publice și implică acceptarea Termenilor și condițiilor de utilizare a site-ului EurActiv.ro
Autorul comentariului va fi singurul responsabil de conținutul acestuia și își va asuma eventualele daune, în cazul unor acțiuni legale împotriva celor publicate.